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智慧城市评估体系研究

发布时间:2020-02-19 03:59:55 阅读: 来源:手板厂家

智慧城市评估体系研究

2012-08-08 00:54:19来源:赛迪网评论:0 点击: 自2009年美国提出智慧城市概念以来,智慧城市建设就成为全球城市发展的战略选择,成为城市竞争的制高点。以智能化为特征的新一代信息技术在交通、能源、公用设施、医疗、水资源管理、公共安全、政府服务和教育...

自2009年美国提出“智慧城市”概念以来,智慧城市建设就成为全球城市发展的战略选择,成为城市竞争的制高点。以智能化为特征的新一代信息技术在交通、能源、公用设施、医疗、水资源管理、公共安全、政府服务和教育等方面的智能实践和应用效果已经逐步显现。 一、中国智慧城市建设尚不能明确把握方向 全球智慧城市建设加快,纽约、伦敦、东京等国外城市纷纷加大智慧城市建设力度,开辟了城市“智能”发展的新模式。中国智慧城市建设在北京、上海、广州、杭州、沈阳、重庆等众多城市迅速开展,并表现出从大城市向中小城市的高速扩展趋势。据赛迪顾问统计,2011年,中国提出智慧城市建设口号的城市数量已达36个,密布在环渤海、长三角、珠三角地区,2012年,武汉城市群、成渝经济圈、关中-天水经济圈等中西部地区也逐步呈现出智慧城市的建设热潮。 但是,中国智慧城市热潮刚刚兴起,建设标准莫衷一是,各城市智慧化建设还都探索中,已经出现了这样那样的一些问题,包括盲目跟风建设、项目仓促上马以及不考虑服务对象的“唯技术论”等。很大程度上,这些问题的产生源于城市管理者对智慧城市建设方向的不清晰、对建设目标的不明确,在这一背景下,建立客观有效的评估体系,使智慧城市建设效果可衡量、可比较,就成为驱动智慧城市发展的关键因素之一。 二、评估机制驱动中国智慧城市良性发展 第一,引领智慧城市发展理念,强化建设意识。智慧城市作为一种融合多种新技术应用的先进城市建设理念,需要一个逐渐被各城市认识、理解、落实的过程,通过评估体系设计,提出智慧城市建设的重点方向、效益衡量方式,为智慧城市落实提供行动参考,从而缩短从认识、理解至付诸实施的过程,加速智慧城市建设推进,促进城市把握新一轮信息技术变革良机,提升竞争力与国际影响力。 第二,评价智慧城市建设现状,规划未来发展。智慧城市理念下的城市发展理念,对各城市建设提出了新的要求,智慧城市评价有助于城市按照“感知中国”战略清晰认识当前建设实际,并指导规划制定,以更高效地落实智慧城市发展理念。同时,在智慧城市建设开展一段时间以后,智慧城市评价能够定期对建设情况进行总结,查看建设效果,以及时调整完善后续实施方案,保证智慧城市按照循环优化的路径高效开展。 第三,推广智慧城市建设经验,提升建设效率。通过科学有效的评价指标体系,通过各项指标得分情况的纵向比较,能够直观找出智慧城市建设的相对优势与相对不足,通过各项指标得分情况在不同城市间的横向比较,能够直观找出不同指标项的先进城市。通过智慧城市评价,有助于智慧城市建设先进经验的发掘,将具有特色与推广意义的感知应用工程或做法推广出去,以供其它城市学习参考,提升先进建设经验的社会带动效应。

图1智慧城市评价作用机制

三、新公共管理思想下的智慧城市评估体系研究 (一)智慧城市评估体系设计依据 智慧城市评估体系的设计,应充分重视遵循新公共管理的思路,重视服务质量和用户满意度,重视城市公共管理绩效的认同度,重视发展应用信息技术的新型政府治理模式,赛迪顾问参考城市竞争力影响因素与政府绩效评估指标等相关理论,最终选择五个维度对智慧城市进行评价,覆盖政府、企业、市民三类主体,衡量作为智慧城市发展基础的感知环境水平,分别考察以三类主体为核心的智能治理、创新经济、市民幸福程度,以及体现三者之间(G2B、G2C、B2C)服务关系的感知服务水平。

图2政府绩效评估指标体系

(二)智慧城市评估体系框架 根据以上依据和原则,赛迪顾问认为智慧城市评估体系框架由五大核心内容构成: 感知环境指标主要衡量城市支撑城市公众、企业和政府间沟通、安全与服务传递,以及以城市创新性、可持续性发展为目标的传感网络环境建设水平。 创新经济主要衡量城市以物联网、云计算等技术为核心的信息产业发展能力,利用信息与通信技术的创新能力,和由ICT应用所表现出的城市经济面的竞争力与活跃性。 感知服务指标主要衡量城市运用ICT提供给公众、企业的基础服务的水平与灵活性,以及城市服务网络布建的完善性、可获得性。 市民幸福指标主要从城市公众对ICT的使用意识、能力以及体验感受,衡量公众利用信息协助处理事务来提升生活质量的能力。 智能治理指标主要衡量城市政府应用ICT的能力,与透过ICT手段提升管理效率与服务效果的能力。

图3智慧城市评估体系结构图

(三)智慧城市评估原则和方法 对于智慧城市的评估,赛迪顾问认为应遵循三大原则:统计指标与调研指标相结合,保证评价结果准确全面;通用指标与特色指标相结合,体现城市智慧化发展与建设特色;能力指标与满意度指标现结合,重视城市提升竞争力的潜力与持续性。 根据以上原则,智慧城市评估应着重搜集宽带覆盖率、信息产业产值等宏观指标,同时针对企业、个人的相关数据采集,实现对城市内提供各类环境与服务的应用及满意度等的度量,加之结合从应用广度、应用深度、技术先进性、效率和效益等特色项目所进行的综合评价,得出对感知环境、创新经济、感知服务、市民幸福、智能治理建设水平的标准化处理数据,最后得出某城市智慧城市建设的综合得分。 最终判定某城市的智慧城市发展水准,需要根据智慧城市建设阶段进行最终评估。赛迪顾问认为,围绕城市信息化建设特点与建设程度、智慧城市产业发展与应用程度,智慧城市建设可划分为五个阶段,即启动阶段、展开阶段、发展阶段、提升阶段、完善阶段。在启动阶段的城市信息化建设主要指在部分领域的零星建设,难以构成体系;展开阶段,城市信息化建设开始得以体系化推进,但建设和应用水平相对较低;在发展阶段,城市信息化建设呈体系化,但各领域之间的建设程度极不平衡;提升阶段的城市信息化建设与体系已经比较全面,相关产业和应用都得到规模化的提升;而完善阶段的智慧城市建设是城市信息化水平的极大飞跃,信息化应用创新活跃,应用程度全面深入,达到了信息化手段支撑下的城市繁荣。赛迪顾问把五大发展阶段得分标准设定为0-20分、20-40分、40-60分、60-80分和80-100分五个档次,对应智慧城市评价综合得分,最终得出各城市各领域之间以及不同城市之间的智慧城市建设水平评估结果。

图4智慧城市发展阶段

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